Споры о том, нужно ли России торопиться вступать во Всемирную торговую организацию, идут давно. Но единого мнения на этот счет пока не сложилось. Слишком много в этой проблеме как за, так и против.

Ключики к входной двери

Членами Всемирной торговой организации (ВТО) являются 146 стран. На их долю приходится почти 96% мирового товарооборота. Основная декларируемая цель ВТО – устанавливать правила международной торговли и разрешать спорные вопросы, бороться с дискриминацией и предотвращать ее, обеспечивать максимальную свободу и здоровую конкуренцию в международной торговле.

Цели вроде благие, принципы сформулированы красиво – полная свобода экспорта и импорта товаров и услуг, отсутствие барьеров при их обмене между странами. Однако не все так просто.

Для принятия какой-либо страны в ВТО требуется выполнение определенных условий – 28 основных соглашений и целый ряд так называемых селективных. Причем основные соглашения ВТО носят иногда противоречивый характер. К примеру, торговый либерализм может сочетаться с протекционистскими методами в отношении отдельных отраслей или регионов.

Основные соглашения стран-участниц ВТО – о торговле и тарифах (GATT), о торговле услугами (GATS), о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (TRIPS), о субсидиях и компенсационных мерах (регулирует субсидии промышленности), о сельском хозяйстве. В основе соглашений лежат две следующие ключевые идеи.

• Страны имеют право на защиту своих товаров, но эта защита должна сводиться к тарифной. Исключение из данного правила возможно лишь в случае плохого сальдо торгового баланса. Тогда страна может ввести количественные ограничения на импорт. Странам, имеющим статус развивающихся, предоставляется больше гибкости в этом вопросе.

• Снижение либо полное снятие тарифов и других барьеров с помощью многосторонних переговоров. Каждая страна соглашается на определенный уровень связывания тарифов (график) и должна его придерживаться. Уровень связывания может отличаться от уровня, оговоренного соглашениями о снижении тарифов.

Раз в четыре года страны-члены ВТО собираются на министерскую конференцию для подведения итогов и принятия новых деклараций. Как правило, каждое новое подписанное международное соглашение оборачивается дополнительными требованиями для стучащихся в дверь соискателей членства в этой организации. И не всегда поощрение конкуренции, прописанное в лозунгах ВТО, приводит к оздоровлению и развитию национальной экономики страны. Оно может, наоборот, подорвать конкурентоспособность, если экономика страны-соискателя членства в ВТО к этому не подготовлена.

«...Что абсолютно нас не устраивает»

Политическое решение о присоединении России к ВТО принято у нас на высшем уровне. Назывались даже сроки его реали- зации – не позднее 2004 года. Но одно дело – заявить о намерениях, и совсем другое – реально осуществить их. Ведь это означает готовность либерализовать еще не вполне рыночные секторы национальной экономики и открыть отечественные рынки для зарубежного капитала.

Интеграция России в мировую систему практически произошла, недавно она официально получила статус страны с рыночной экономикой. Мы, кстати, на протяжении последних лет, по существу, были донором других экономик, о чем свидетельствуют устойчивый отток капитала из страны и переезд значительного числа квалифицированных кадров за рубеж.

Вступление России в ВТО может кардинально изменить ситуацию. Только один пример – ущерб российского экспорта от антидемпинговых процедур на наши товары составляет не менее $3-4 миллиардов в год. Предприятия теряют громадные суммы от ограничения доступа их продукции и услуг на международные рынки.

Переговоры о вступлении России в ВТО начались в 1994 году и продолжаются с переменным успехом. Дело в том, что перед Россией поставлен ряд ограничений. «Камни преткновения – это тарифы на электроэнергию и газ, уровень импортных пошлин, размер государственных субсидий сельскому хозяйству, либерализация финансовой системы и защита ряда потребительских рынков, – отмечает главный переговорщик от России Максим Медведков. – Представители ВТО, например, настаивают на выравнивании внутренних российских и мировых цен на электроэнергию и газ, что абсолютно нас не устраивает». Пока же для России, как это принято для стран, вступающих в ВТО, установлен переходный период.

В ближайшие месяцы страныучастницы ВТО должны принять итоговые документы по ряду проблем. Будут определены основные направления переговоров по сельскому хозяйству (целесообразность степени либерализации торговли агропродукцией и другие вопросы). Будет также обсуждаться уровень либерализации в сфере услуг (финансовый и страховой секторы, медицинские и образовательные услуги, энергетика и водоснабжение). Большое внимание собираются уделить телекоммуникационным, дистрибьюторским, туристическим, строительным и транспортным услугам.

Выиграем, но попозже

Угрозы для экономики России при вступлении в ВТО таятся в основном в первоначальном периоде. При массовом внедрении на наш рынок международных корпораций с более высоким качеством товаров и низким уровнем издержек российские предприятия могут потерять существенную долю внутреннего рынка. «Низкий уровень производительности труда и низкое качество продукции делают крайне уязвимыми машиностроение, авиационную и автомобильную промышленности, легкую промышленность, сельское хозяйство», – говорят эксперты Международной организации труда (МОТ). Возможны довольно сильный спад производства и сокращение рабочих мест в этих отраслях.

Данный эффект может затронуть и смежные отрасли, изменив всю структуру производства в России. Увеличится зависимость от импорта, ведь присоединение России к ВТО на диктуемых условиях откроет внутренний рынок не для инвестиций, а для иностранных товаров.

Позитивный эффект от вступления России в ВТО долгосрочен. Повышение конкурентоспособности российских предприятий может растянуться на годы и дорого обойтись стране – произойдут массовые банкротства промышленных предприятий, снизится уровень реальной заработной платы, а также налоговых поступлений и доходной базы бюджета. Последствия такой ситуации очевидны.

Условно проблемы присоединения России к ВТО можно разделить на две группы:

• проблемы доступа на международный рынок российских товаров и услуг, определение, в связи с этим, приоритетов развития российской экономики на ближайшее время;

• необходимость изменения действующего законодательства в соответствии с нормами и принципами ВТО.

Самым серьезным экзаменатором действующего законодательства стали не эксперты странчленов ВТО, а отечественные участники внешнеэкономической деятельности и деловые круги, которые не удовлетворены действующими законами, формирующими предпринимательскую среду в России.

При выработке условий членства России в ВТО необходимо, чтобы сиюминутные коммерческие интересы отдельных стран не стали главным и единственным критерием. Для России нужны полный набор прав, вытекающих из участия в организации, а также временные льготы и периоды для адаптации к отдельным ее обязательствам.

Пока далеко не все отрасли отечественной экономики готовы играть по правилам Всемирной торговой организации. По данным экспертов МОТ, только 9% российских предприятий чувствуют себя готовыми к конкуренции с зарубежными компаниями. Остальные панически этого боятся, что вполне объяснимо: амортизация основных фондов предприятий в большинстве отраслей достигает 70%, а денег на техническое перевооружение нет.

Следует сказать, что недооценка негативных факторов вполне может привести к огромному ущербу экономической безопасности России и ее населения, плохо подготовленного экономически и информационно к жестким условиям рыночных отношений.

С другой стороны, надо учитывать, что недавно было достигнуто соглашение между членами ВТО об отмене к 2005 году всех квот (пока для стран-участниц ВТО существуют различные ограничения в виде квот). Кроме этого, на 2005 год назначено проведение очередной министерской конференции стран-участниц ВТО, где будут установлены новые правила международной торговли на следующие 10 лет. И если Россия не станет членом ВТО до указанного срока, нам придется вступать не в нынешнюю организацию с ее достаточно знакомыми правовыми реалиями, а в некий новый мир с серьезно реформированным (без нашего участия) многосторонним торговым режимом.

Где выигрыш, а где проигрыш

Объективного и независимого анализа последствий присоединения к ВТО для предприятий, регионов, для социально-экономического развития страны в целом пока никто не делал. А определить, где будут наши экономические выигрыши и проигрыши от интеграции в мировую экономику, давно пора. Точно выяснить, что мы умеем лучше всех, а в каких областях конкуренцию пока не выдерживаем. Надо также учитывать, что Россия в настоящее время не располагает достаточным количеством подготовленных специалистов, готовых отстаивать интересы страны в международном торгово-экономическом сотрудничестве.

Что предстоит решить прежде всего? Как заявляет российская Ассоциация менеджеров, сначала «нужна кардинальная перестройка бизнес-менталитета. Предприятиям необходимо начать быструю подготовку к новым, более открытым условиям ведения бизнеса. Когда рынок откроется, будет уже поздно. Российские менеджеры должны иметь как минимум тот же уровень управленческого профессионализма, что и менеджеры международных компаний. Новые системы мотиваций и корпоративных культур необходимы для обеспечения устойчивости внутри компаний».

Проще говоря, многие предприятия, отрасли и регионы плохо представляют, как надо работать по международным правилам. И это – серьезный минус быстрого присоединения к ВТО. Хотя есть и плюсы. Они заключаются в более сильных возможностях защиты продукции российского экспорта от недобросовестных ограничений на мировых рынках в первоначальном периоде. А если брать долгосрочную перспективу – в стимулировании повышения конкурентоспособности наших предприятий на внутреннем и мировом рынках за счет снижения издержек и повышения производительности труда. Быстрее расширятся рынки сбыта, возрастет привлекательность российской экономики для иностранных инвестиций и партнеров, легче будет вкладывать российские деньги в зарубежные проекты.

Для успешной интеграции России в мировую экономику надо принять новые, более жесткие нормы и правила, которые формируются в рамках транснационального бизнеса и международных организаций. Защита наших национальных интересов и повышение конкурентоспособности состоит прежде всего не в сохранении барьеров на пути иностранной конкуренции (хотя в определенных формах это неизбежно), а в открытости рынков, повышении прозрачности операций, доступности информации о структуре акционерного капитала компаний, переходе их на международные стандарты финансовой отчетности.

Не вызывает сомнений сама необходимость интеграции России в мировую экономику, при которой, например, невозможно будет долго сохранять искаженную структуру ценообразования, поддерживаемую протекционистской политикой. А как при этом реально защитить отечественных производителей?

Один из путей – ослабление реального обменного курса, при котором импорт становится дороже. Тогда ценовое конкурентное преимущество оказывается на нашей стороне. Многие эксперты финансового рынка склоняются к тому, что это – наиболее логичная политика на ближайшие годы в условиях высоких выплат по внешнему долгу и снижения экспортных цен. Но при всей своей эффективности этот инструмент не дает возможности целенаправленно изменять искаженные пропорции между отраслями, поддерживать именно те предприятия, которые смогут стать «точками роста».

Наши компании, естественно, начали готовиться к новым правилам игры. Для сохранения основных потребителей экспортеры выстраивают вертикально-интегрированные технологические цепочки. Так, Северсталь, производящая продукцию для машиностроительных заводов, открывает собственное машиностроительное производство и скупает крупные пакеты существующих автозаводов (в частности, Заволжского моторного завода). Такую же политику проводит Русал (Сибал) в отношении потребителей-автозаводов (поглощение ПАЗ и ГАЗ). Идет процесс консолидации финансово-промышленных групп с «центрами прибыли» (экспортер) и «привязанными» к нему потребителями, работающими на внутренний рынок.

Таким образом, снижение государственной поддержки отдельных отраслей может быть частично компенсировано финансовыми потоками из «центра прибыли» в рамках холдинга.

Мониторинг мнений

Опрос 100 руководителей ведущих российских компаний, проведенный Ассоциацией менеджеров, подтвердил, что присоединение к ВТО на руку прежде всего тем, кто занимается экспортом – ТЭК, металлургия, лесопромышленный комплекс, химическая промышленность.

Из результатов опроса также следует, что больше других от открытой конкуренции с иностранными компаниями пострадают сельское хозяйство, финансовый сектор, машиностроение. Правда, такой вывод можно оспаривать.

Например, несмотря на то, что в нашем сельском хозяйстве острый дефицит грамотных менеджеров и опытных фермеров, неразвитая инфраструктура, высокие процентные ставки по кредитам и масса других нерешенных проблем, порой собирается богатый урожай (зерновых культур, сахарной свеклы, льна и т.п.). Внутренний рынок не в состоянии «проглотить» столько продукции, требуются зарубежные рынки сбыта – вот здесь-то и нужен устойчивый торговый обмен между Россией и странами ВТО.

Что в такой ситуации бизнес ждет от государства? Снова обратимся к материалам опроса Ассоциации менеджеров. «Необходимо проведение экономической политики государства, направленной на повышение конкурентоспособности отечественных производителей. Для этого требуется создать механизмы поддержки экспорта и эффективную систему торгового финансирования. Следует также наладить грамотное таможенное регулирование и обеспечить предсказуемость внутренних тарифов на электроэнергию и перевозки».

С другой стороны, нужно предусмотреть меры защиты нашего сельского хозяйства. Сегодня 85% населения страны тратят более 60% своего бюджета на покупку продовольствия. И еще вопрос, что больше ударит по отечественному сельскому хозяйству: низкие цены на импорт или трехкратное повышение цен на электроэнергию, которое планируют «Чубайс и компания»? Двукратное повышение транспортных тарифов или реформа жилищно-коммунального хозяйства? Ведь все эти «новшества» заберут из карманов потребителей большие деньги, и граждане станут покупать продуктов гораздо меньше. А останется нашему крестьянину по-прежнему утешаться мыслью, что бедность – не порок.

Проблема участия в ВТО связана с общей стратегией экономического развития России. Правительство должно подумать, что важнее: просто накормить народ или иметь здоровое сельское хозяйство? Что выгодно России – продавать за границу сырье или готовую продукцию? Как не убить внутреннего производителя, какие меры защиты предусмотреть? Ведь возможен и социальный взрыв тех миллионов людей, чьи предприятия просто разорятся, не выдержав конкуренции с массовым импортом.

В отечественном сельском хозяйстве производительность труда и себестоимость продукции пока не соответствуют этим показателям в развитых странах. За несколько лет до вступления России в ВТО такое отставание ликвидировать невозможно. Естественно, разрыв будет все больше увеличиваться, если не появится четкая программа правительственных мер по развитию сельского хозяйства.

Скажем, в США, где агропромышленный комплекс развит значительно сильнее нашего, где гораздо лучшие климатические условия, на поддержку сельского хозяйства государство выделяет около $100 миллиардов. А у нас дотации ровно в сто раз меньше! Сможет ли наш крестьянин в таких условиях выдержать открытую конкуренцию? Нужны инвестиции в село, необходима финансовая помощь для обучения менеджеров агрокомплекса, для развития инфраструктуры АПК.

Пока же Россия превратилась в импортера сельхозпродукции, закупает за рубежом мясо, молочные продукты, сахар. Быстрое присоединение к ВТО принесет сельхозпроизводителям большие проблемы, а в этом секторе занято около 8 млн. человек, не считая 30 млн. жителей села, зарабатывающих на жизнь приусадебным хозяйством.

Много проблем возникнет у российских компаний, предоставляющих финансовые услуги, в частности, работающих в банковском бизнесе. Присоединение к ВТО потребует обязательного соблюдения международных правовых норм и таможенных правил, тарифной политики. А мы пока не научились их соблюдать и внутрито России.

Тем не менее альтернативы вступлению в ВТО нет. Главный вывод – торопиться во Всемирную торговую организацию России не надо. Рано или поздно она там все равно окажется.

Если представители ВТО будут настаивать на своих требованиях, мы не будем вступать в ВТО. Вступать мы будем только на приемлемых для России условиях. В этом случае нельзя спешить. Наша цель и ключевая задача – повышение конкурентоспособности отечественного бизнеса в мировой экономической системе.

Алексей Мордашов, руководитель рабочей группы по вступлению России в ВТО Российского союза промышленников и предпринимателей

Россия станет членом ВТО только тогда, когда общий баланс прав и обязательств при присоединении будет сведен в пользу российской экономики и послужит ее динамичному росту. Либерализация доступа на рынок товаров и услуг не должна нанести ущерба соответствующим секторам российской экономики, прежде всего тем, которые находятся в стадии модернизации и реструктуризации. Условия присоединения должны быть стандартными. Это означает, что критериями нашего присоединения должны являться только соответствующие нормы и правила ВТО. Условия, на которых другие страны присоединялись к ВТО, не могут использоваться в качестве аргументов на переговорах с Россией.

Максим Медведков, заместитель министра экономического развития и торговли РФ

Наши зарубежные партнеры провозглашают принципы свободного рынка, то есть рынка без государственной поддержки. Конечно, сельское хозяйство – это отрасль, которая, безусловно, должна приносить прибыль, но запрещать государству поддерживать собственного товаропроизводителя неправильно. Введение тарифных квот, льготного налогообложения, дополнительные дотации развивающимся направлениям сельского хозяйства – вот то, против чего выступают страны-члены ВТО. В США используется такой механизм регулирования рыночного спроса, как госзакупки. Около 50-80% сельскохозяйственной продукции продается с применением тарифных квот. Таким образом, Россия выступает не за выделение ей льгот или особое к ней отношение, а за равноправные правила игры между всеми участниками рынка.

Сергей Данкверт, первый заместитель министра сельского хозяйства РФ

Среди членов ВТО государства и гораздо менее значимые в мировом масштабе, чем Россия. Поэтому дальнейшее отсутствие России в ВТО – это, если хотите, признак дурного тона, если мы считаем, что законы экономики объективны и действуют неумолимо. Но нам сегодня крайне важно при вступлении в ВТО использовать те возможности, которые страна получает в рамках «периода вступления». В 2002 году доля агропродовольственного сектора в структуре импорта составила более $7 миллиардов. А значит – интересы сельского хозяйства должны полностью учитываться при обсуждении уровня таможенных тарифов, обязательств по доступу на рос- сийский рынок товаров и услуг.

Иван Стариков, председатель Комитета по аграрно-продовольственной политике Совета Федерации

Почему Россия должна выполнять некие дополнительные условия, которые исходят в основном от США? Так, нам настоятельно «рекомендуется» снизить таможенные пошлины, полностью открыть банковский сектор и сектор финансовых услуг. Нам откровенно дают понять, что все действующие сейчас ограничения в отношении нашего экспорта будут сохранены и после вступления России в ВТО. А в американском законодательстве сейчас существуют как минимум 20 норм, позволяющих использовать против нас весь арсенал антидемпинговых санкций и других ограничений российского экспорта. В такой ситуации смысл присоединения России к ВТО попросту теряется. Зачем нам вступать в международную организацию, если у нас с большинством стран действует двусторонний режим наибольшего благоприятствования в торговле? В ВТО надо не вступать, а входить, причем входить достойно, а не как колониальная страна.

Сергей Глазьев, депутат Государственной Думы