Меры узкой направленности

Внешняя экономическая конъюнктура в 2002 г. оказалась вполне благоприятной для российской экономики. Высокие цены на нефть привели к формированию бездефицитного бюджета. Поток валютной выручки обеспечил создание рекордных за последние десять лет золотовалютных резервов и улучшение финансовой ситуации, благодаря чему повысился кредитный рейтинг России. С другой стороны, это никак не повлияло на глобальные тенденции.

Прошедший год стал очередным, четвертым годом снижающихся темпов развития. Приходится констатировать, что России не удалось снять зависимость доходов государственного бюджета и экономической динамики от конъюнктуры на рынке энергоресурсов. Более того, совсем не ясно, когда данная зависимость перестанет носить доминирующий характер, и что делать для того, чтобы этот срок сократить.

Рост ВВП в 2002 году составил 4.1% против 5.2% в 2001 г. Прирост инвестиций в основной капитал за январь-ноябрь 2002 г. равен 2.5%, против 8.2% за аналогичный период 2001 года. Проблема привлечения прямых инвестиций в экономику обсуждается давно: уже в 1997 г. износ основных фондов в среднем по промышленности составлял около 50%.

Государство принимало меры по повышению инвестиционной привлекательности российской экономики, созданию «точек роста», однако большинство из них оказались недейственными. Делались попытки повлиять на факторы, от которых зависит приток инвестиций, а точнее, на соотношение этих факторов — инвестиционного риска и инвестиционного потенциала.

Для развития экономики отдельных территорий и регионов в них создавались Свободные экономические зоны (СЭЗ), ориентированные, как правило, на решение конкретных экономических задач в рамках региона. Предполагалось, что СЭЗ помогут снять проблемы, которые сами регионы решить не в состоянии из-за плохой инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем.

Но создание СЭЗ, предоставление инвестиционных налоговых кредитов и налоговых преференций не стало стимулом для серьезного улучшения инвестиционной ситуации, решения социальных проблем и развития производства. Можно также отметить, что эта система позволила крупным налогоплательщикам создавать не совсем легальные схемы оптимизации налоговых платежей, что, в свою очередь, негативно отразилось на налоговых поступлениях в федеральный и региональный бюджеты. По информации МНС, задание декабря 2002 г. выполнено на 97.6%. Фактическое поступление налогов (с учетом ЕСН) составило 136.9 млрд. руб. против 140.3 млрд. рублей.

Создали Бюджет развития. Он был призван реализовывать селективную поддержку «точек роста» путем концентрации и мобилизации ограниченных ресурсов господдержки на наиболее перспективных направлениях и обеспечения как прямой, так и гарантийной поддержки инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета.

Важным элементом, обеспечивающим реализацию задач Бюджета развития РФ, должно было стать Российское государственное агентство по страхованию и гарантированию кредитных и инвестиционных рисков. Делались попытки снизить риски инвестиций путем внесения изменений в законодательство, в первую очередь для иностранных инвесторов.

Одним из немногих действенных средств оказалось привлечение инвестиций в соответствии с «Соглашением о разделе продукции» (СРП). На его основе сейчас, например, действуют проекты Сахалин I, Сахалин II и Харьяга. Идет работа над законом «О концессионных договорах».

Однако все эти меры носят достаточно узкую направленность. Возобновление действия 66 статьи Налогового кодекса (инвестиционный налоговый кредит), действие на территории России особых экономических зон (ОЭЗ) или стимулирование наукоемких производств при всей спорности и многочисленных сложностях, связанных с осуществлением, являются лишь единичными и «точечными» мерами по стимулированию экономики в отдельных регионах и на отдельных предприятиях.

Эти меры при успешной реализации смогут послужить лишь поводом для создания так называемых «точек роста», но не в состоянии коренным образом переломить ситуацию в российской экономике и привлечь достаточно инвестиций. Улучшение инвестиционного климата является одним из главных условий достижения высоких темпов роста в России.

Но не стоит забывать, что для привлечения капитала также необходима некоторая «история инвестиционного климата», аналогично тому, как на Западе существует понятие «кредитная история заемщика». Чтобы инвестор смог убедиться, что в течение трехшести лет в стране все шло нормально, никто не потерял своих денег. Но пока у России такой истории нет, а изменить инвестиционный климат в лучшую сторону направленным административно-правовым воздействием в краткосрочном плане практически невозможно.

Требуются долгосрочные реформы, направленные на изменение структуры экономики и методов ее управления. Для экономического роста нужны институциональные изменения, укрепление вертикали власти, реформа государственной службы, устранение административных барьеров при выходе на рынок, развитая и устойчивая правовая база, фундаментальные структурные реформы: естественных монополий, ЖКХ и пр.

Эти реформы не сразу дадут экономический эффект. Скорее всего, в преддверии выборов правительство не пойдет на принятие радикальных и непопулярных мер, направленных на серьезные структурные и институциональные изменения, способные впоследствии привести к стабильным темпам экономического роста и уменьшению экспортной доли сырьевых ресурсов в пользу экспорта готовой продукции. Это наглядно демонстрирует бюджет 2003 г., имеющий весьма инерционный характер. Срок оживления российской экономики, а главное — структурных реформ, видимо отодвигается.

Александр Петров, председатель правления АКБ «Банк на Красных Воротах»

Указание ЦБР от 18 ноября 2002 г. N 1208-У «О принятии в обеспечение кредитов Банка России облигаций федерального займа с амортизацией долга и облигаций федерального займа с переменным купонным доходом, проданных Банком России из своего портфеля с обязательством обратного выкупа»

Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 декабря 2002 г. Регистрационный N 4025.

Перечисляются виды ценных бумаг, которые принимаются в обеспечение кредитов ЦБ, и устанавливаются даты их погашения. Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня опубликования в «Вестнике Банка России».

Федеральный закон 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год». Принят Государственной Думой 11 декабря 2002 года. Одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года.

Опубликован в «Российской газете» 28 декабря 2002 г.

Утвержден федеральный бюджет на 2003 г. по расходам в сумме 2 345 641.4 млн. рублей и доходам в сумме 2 417 791.8 млн. рублей, исходя из уровня инфляции (потребительских цен) 1012% (декабрь 2003 г. к декабрю 2002 г.). В доходы федерального бюджета на 2003 г. зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату базовой части трудовой пенсии. Превышение доходов над расходами составит 72 150.4 млн. рублей. 51 415.2 млн. рублей из них в 2003 г. направляются на погашение государственного долга РФ. Остальные 20 735.2 млн. рублей пойдут на пополнение финансового резерва. Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 1834-р

Госкомстату РФ поручено ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Минэкономразвития РФ информацию об индексе потребительских цен на товары и услуги в РФ для определения коэффициента-дефлятора. Минэкономразвития РФ должно ежегодно, не позднее 20 ноября, публиковать в «Российской газете» согласованный с Минфином РФ коэффициент-дефлятор на следующий год.

Положение ЦБР от 7 октября 2002 г. N 198-П «О порядке расчета и взимания платы за расчетные услуги Банка России»

Зарегистрировано в Минюсте РФ 23 декабря 2002 г. Регистрационный N 4069.

Устанавливается порядок расчета и взимания платы за расчетные услуги, предоставляемые учреждениями Банка России своим клиентам (банкам, небанковским кредитным организациям, их филиалам и другим клиентам, не являющимся кредитными организациями). Он распространяется на отношения между учреждениями Банка России и их клиентами, связанные с оплатой расчетных услуг ЦБ РФ. Размер платы определяется в соответствии с утвержденными решением Совета директоров Банка России тарифами на расчетные услуги Банка России. Они публикуются в «Вестнике Банка России». Тарифы могут быть изменены по решению Совета директоров Банка. Сообщения об изменении тарифов подлежат опубликованию в «Вестнике Банка России» не позднее, чем за три месяца до момента их введения. Перечисляются операции, за проведение которых плата не взимается. В частности, к таким операциям относится перечисление средств в уплату налогов и других платежей в бюджеты различных уровней. Положение вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования в «Вестнике Банка России».

Мониторинг права подготовлен с использованием материалов правовой системы «Гарант»