Комментарий к интервью С. Щерчкова «Энергетики ждут реформу»

Старое и новое

После прошедшего собрания акционеров, избрания нового совета директоров РАО ЕЭС и утверждения концепции реформирования «5+5» появилась некоторая определенность в важных для инвесторов вопросах. Например, в механизме обмена ценных бумаг: пропорциональный («зеркальный») принцип обмена акций РАО на акции оптовых генерирующих компаний (ОГК) сохранится. Этот обмен будет проходить на первом этапе.

Второй этап представит собой открытый аукцион, на котором будет реализовываться невостребованная акционерами доля акций ОГК. При этом платежным средством станут акции РАО ЕЭС.

Однако остается много вопросов. К примеру, возможно ли создать конкурентный рынок при таком порядке обмена акций и при условии, что крупный бизнес заранее желает обеспечить себя генерирующими активами?

К сожалению, из-за излишней политизированности, сложившейся вокруг реформы РАО, решение проблем затруднено, вполне очевидные вещи искажаются и преподносятся сторонниками и противниками реформы абсолютно по-разному. На этом фоне практически незамеченными остаются другие, не менее важные вещи, связанные с энергетическим сектором российской экономики.

22 мая правительство страны одобрило Энергетическую стратегию России на период до 2020 г. В документе продекларированы двукратное снижение энергоемкости производства, создание конкурентного рынка электроэнергии при сохранении доступных населению цен, привлечение в энергетику десятков миллиардов долларов инвестиций.

Больной вопрос

Однако из документа убрали тему тарифов на энергоресурсы – ключевой вопрос в развитии энергетики и один из важнейших для российской экономики. Правительство утвердило предельный рост тарифов естественных монополий в 2004 г. только 29 мая: 20% на газ и 16% на электричество.

При этом глава РАО ЕЭС Анатолий Чубайс не возражал против подобного решения и назвал его «абсолютно взвешенным», в то время как Газпром, реформа которого – проблема не менее актуальная и сложная, остался недоволен.

На это накладывается замечание Михаила Касьянова о сложностях для правительства определять структуру издержек естественных монополий, и отсюда – неполный контроль процесса ценообразования. В то же время при нынешних тарифах говорить о необходимых объемах инвестиций в энергетику не приходится. При этом премьер-министр признался, что если энерготарифы будут расти быстрее, чем цены в других отраслях, это будет серьезно сдерживать рост экономики.

Обозначая данное противоречие, необходимо отметить, что в 1998-1999 гг. монополии искусственно сдерживали рост тарифов, что давало экономике дополнительные существенные возможности для роста. Возникший тогда разрыв не был ликвидирован из-за жесткого регулирования. Сохраняющийся диспаритет цен может стать причиной для осложнений в энергетике или даже в российской экономике в целом.