Пенсионная реформа шагает по стране. Но выгодны ли, например, добровольные пенсионные накопления? И кто официально сможет защищать интересы пенсионеров в случае каких-либо неприятных обстоятельств? У Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) есть ответы на многие вопросы. Интервью корреспонденту «ВС» дал исполнительный директор НАПФ Дмитрий Алексеев.

Интервью подготовила Екатерина Лабунская

«ВС»: Как, с позиции Ассоциации, можно оценить итоги первого года работы с накопительным элементом пенсионной системы?

Дмитрий Алексеев: Пока НПФ фактически не участвуют в системе обязательного пенсионного страхования. Они начнут работать в ней лишь в 2004 году.

«ВС»: Как будет происходить отбор УК со стороны граждан? Смогут ли люди разобраться в инвестиционных портфелях?

Д. А.: Думаю, все будет зависеть от того, насколько эффективно УК разъяснит населению свои услуги и свои возможности в этой сфере. И, естественно, от достижения согласия и взаимопонимания с ПФР.

«ВС»: Какие шаги планируются для дальнейшего развития пенсионной системы?

Д. А: Все сейчас зависит от того, насколько будет выработан механизм подзаконного регулирования данной сферы на уровне министерств и ведомств. Т. е. удастся ли оперативно принять необходимые подзаконные акты, выстроить рабочий механизм взаимодействия всех участников: ПФР, УК, НПФ. В этой связи очень важно, насколько эффективно будет осуществляться государственное регулирование, и как будет информироваться население о том, что из себя представляет система. Потому что сейчас 90% граждан просто не задумываются о переводе своих средств из ПФР.

«ВС»: Что Вы можете сказать по поводу стимулирования добровольных пенсионных накоплений?

Д. А.: Для стимулирования добровольных пенсионных накоплений очень важно решить вопрос налогообложения. Сейчас оно таково, что просто не выгодно вкладывать средства в дополнительное пенсионное обеспечение – ни работодателю, ни физическому лицу.

В частности, встает вопрос с ЕСН. Из-за двусмысленности формулировок налогового законодательства взнос работодателей в дополнительное пенсионное обеспечение может либо облагаться налогом, либо не облагаться. Однозначной трактовки нет, поэтому все зависит от того, насколько государство готово идти на компромисс с частным сектором в выработке механизма налогообложения, готово ли оно предоставить льготы в этой системе. Если льготы будут предоставлены, то дополнительное пенсионное обеспечение может служить хорошим подспорьем государственной системе.

«ВС»: Как Вы относитесь к созданию единого администратора пенсионных прав для частной системы. Люди могут переводить свои накопления в частные управляющие компании, через год подключатся НПФ, ежегодно можно делать новый выбор и т.д. – будут циркулировать деньги, пенсионные права. Что Вы думаете по этому поводу?

Д. А: Крупные негосударственные пенсионные фонды уже сейчас разрабатывают механизмы для совмещения своих регистраторов с учетной системой ПФР. В принципе, очень облегчит жизнь создание единого регистратора, предусматривающего единые правила учета.

«ВС»: В Великобритании существует должность пенсионного омбудсмена. Есть также некий гарантийный фонд, финансируемый пенсионной индустрией, из которого в случае утери чьих-то прав они могут быть восполнены. Решение о компенсации принимает омбудсмен. Частный сектор мог бы выступить с инициативой создания в России подобных институтов, хотя бы не для всей системы, а для какой-либо ее составляющей. Ваше мнение?

Д. А.: Создание института омбудсмена на уровне государственного регулирования в России не предусмотрено самой российской правовой системой, отличной от системы англосаксонской.

Что касается инициативы частного сектора, то это вопрос востребованности такого института со стороны рынка. В свете последних поправок, которые были приняты к закону «Об НПФ», предусмотрено создание саморегулируемых организаций, объединяющих участников рынка негосударственного пенсионного обеспечения, и в качестве одной из функций таких организаций предусматривается создание гарантийного фонда и некоего механизма административного воздействия и реагирования.

«ВС»: Как в дальнейшем Ассоциация будет участвовать в развитии пенсионной системы?

Д. А.: НАПФ стремится стать саморегулируемой организацией. Соответственно, мы будем вырабатывать единые стандарты и правила осуществления деятельности на этом рынке, чтобы, с одной стороны, обеспечить дополнительные гарантии вкладчикам и участникам этой системы, с другой – отстаивать интересы наших членов при принятии управленческих решений в данной сфере. Это основная цель Ассоциации на сегодняшний день.

«ВС»: Что Вы думаете о развитии в России системы добровольных пенсионных накоплений?

Д. А.: С появлением результатов реформы обязательного пенсионного страхования система дополнительного пенсионного обеспечения постепенно будет уходить на второй план, по крайней мере, по количественным показателям. На сегодняшний день дополнительное пенсионное обеспечение осуществляется в основном в корпорациях.

«ВС»: Каков, по Вашему мнению, будет процент людей, сделавших свой выбор в пользу НПФ?

Д. А.: Думаю, что в ближайшее время выбор сделают примерно 10%. И если ничего не будет предпринято в деле информирования, разъяснения и т. д., то это соотношение сохранится достаточно долго.

«ВС»: Как Вы думаете, кто должен проводить разъяснительные мероприятия: государство или частный сектор?

Д. А.: НПФ и УК будут проводить мероприятия по информированию населения о реформе в той степени, в которой они это могут сделать, и в той, насколько это нужно для каждого из них. Если говорить о системе в целом – это вопрос как государственного, так и частного сектора.

«ВС»: Какие законодательные акты готовятся сейчас?

Д. А.: Должен быть принят закон, регулирующий порядок выплат из накопительной части. Остальное – в сфере регулирования подзаконных актов: постановлений правительства, распоряжений министерств и ведомств. Можно считать, что законотворчество в данной сфере в основном завершено.

От себя могу сказать, что рынок негосударственного пенсионного обеспечения и страхования только-только начинает формироваться. Поэтому основная функция Ассоциации – создание механизма взаимодействия в вопросах регулирования между государством и частным сектором, потому что излишнее государственное регулирование может навредить так же, как и его отсутствие.