Чужие ошибки

Пионером в области дерегулирования энергетики считается Великобритания, которая продолжает вносить новшества на рынке энергоресурсов.

Так, до 27 марта 2001 г. британские производители электроэнергии обязаны были продавать ее через центральный пул, в котором дистрибуторы делали заявки каждые полчаса. Система зарекомендовала себя надежной, но весьма затратной, а кроме того, оказалось, что ряд операторов манипулируют системой для повышения цен. В итоге пул упразднили и перешли на новую систему, ориентированную на рынок оптовой электроэнергии (New Electricity Trading Arrangements – NETA), позволяющую производителям электроэнергии торговать напрямую с покупателями.

После перехода на NETA оптовые цены на электроэнергию в Великобритании упали на 40% по сравнению с 1998 г. Однако неясно, какая доля понижения произошла за счет новой системы торгов, а какая – благодаря конкуренции среди производителей.

В США реструктуризация энергетики прошла не так гладко, как в Великобритании, хотя модели были похожи. В Калифорнии, где были устранены все ограничения на оптовом рынке при сохранении фиксированных цен на розничном, коммунальные службы не смогли перенести свои возросшие затраты на конечных потребителей, что привело к веерным отключениям в штате и непомерным долгам перед производителями (подробнее о провале реформ в Калифорнии читайте в статье М. Фримен в настоящем номере журнала).

Япония не торопится с организацией аукционов для независимых производителей электроэнергии. Евросоюз скромно планирует открыть не более 33% своего рынка электроэнергии. В то же время Великобритания, страны Скандинавии, Испания и Нидерланды близки к полной либерализации своих рынков.

Реструктуризация по-российски

Энергетическая отрасль России, в которой работают 680 тыс. человек, остро нуждается в инвестициях. Возраст большей части оборудования электростанций превышает 30 лет, а долги потребителей только за I кв. 2003 года составили $440 миллионов.

Однако россиян очень волнует, кому достанутся предприятия электроэнергетической отрасли? Достаточно праздный вопрос для многих стран мира в России приобретает политическую окраску.

С именем главы РАО ЕЭС Анатолия Чубайса у россиян связаны самые плохие воспоминания о приватизации начала 90-х гг., что оказывается существенным препятствием для проведения реформ в сфере энергетики. Сам Чубайс не питает иллюзий относительно своего имиджа – даже его сайт в Интернете уделил место анекдотам о нем, – но беспокойство вызывает тот факт, что недоверие россиян разделяют и потенциальные инвесторы.

Накануне начала реформ к акциям РАО ЕЭС стали проявлять повышенный интерес олигархи. Например, крупнейшей в России алюминиевой компании «Базовый элемент» принадлежит 2% акций РАО ЕЭС, а финансовой группе МДМ – около 8%. Само РАО ЕЭС владеет 52% акционерного капитала.

Хотя план реформирования отрасли прошел второе чтение в Думе, вряд ли стоит ожидать либерализации ранее 2006-2007 гг., когда завершатся выборы в структуры власти. Кроме того, правительство РФ намерено субсидировать оплату электроэнергии для малоимущего населения до 2008 г. Либералы считают, что это подрывает суть реформы.

После проведения реформы в государственном секторе останется 52% доли участия. При этом национальные распределительные сети, атомные станции, крупные ГЭС не подлежат передаче частным структурам.

Тем не менее, на торги выставят 30 крупных ТЭС, 72 небольшие электростанции, распределительные объекты и прочее имущество. В ближайшие 10 лет планируется привлечь в отрасль не менее $55 миллиардов.

Время покажет, насколько успешными окажутся реформы электроэнергетики в России.