Август 2004 г.

1. Общие вопросы

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе». Опубликовано в «Российской газете» 31 июля 2004 года.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы. Руководит деятельностью ФАС Правительство РФ.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации». Опубликовано в «Российской газете» 31 июля 2004 года.

Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Минфин продолжает осуществлять полномочия по организации исполнения федерального бюджета и по государственному регулированию аудиторской деятельности.

Минфин РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 «О Федеральной таможенной службе». Опубликовано в «Российской газете» 26 августа 2004 года.

Федеральная таможенная служба (ФТС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законами РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. ФТС находится в ведении Министерства экономического развития и торговли России.

Установлено, что Федеральная таможенная служба до принятия соответствующих нормативных правовых актов обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, подготовку, утверждение и опубликование решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры; выдает квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению; осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов.

Федеральный закон от 28 июля 2004 г. N 88-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Принят Госдумой 7 июля 2004 г. Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 года. Опубликован в «Российской газете» 31 июля 2004 г.

Закон расширяет перечень субъектов, представляющих информацию в уполномоченный орган, за счет организаций, оказывающих посреднические услуги при ведении сделок купли-продажи недвижимого имущества, а также адвокатов, нотариусов и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг. При этом требования закона по обязательному контролю не распространяются на адвокатов, нотариусов и лиц, ведущих предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг. Эти лица уведомляют уполномоченный орган только при наличии у них оснований полагать, что сделки или финансовые операции осуществляются или могут быть осуществлены для легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма.

В состав операций, подлежащих обязательному контролю, включается предоставление некредитными организациями беспроцентных займов на сумму не менее 600 тыс. руб., а также сделки с недвижимым имуществом на сумму не менее 3 млн. руб. Кредитным организациям запрещается открывать счета без личного присутствия лица, открывающего счет, или его представителя, устанавливать и поддерживать отношения с банками-нерезидентами, не имеющими физического присутствия на территории государств, в которых они зарегистрированы. Перечисляются случаи, когда кредитные организации вправе отказаться от заключения договора банковского счета (вклада). Организациям, ведущим операции с денежными средствами или иным имуществом, обеспечивается доступ к официальной информации, необходимой для проверки клиентов, включая сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, сводном государственном реестре аккредитованных на территории РФ представительств иностранных компаний, а также сведения об утерянных, недействительных паспортах, паспортах умерших физических лиц, утерянных бланках паспортов. Закон вступает в силу с 31 августа 2004 года.

Федеральный закон от 28 июля 2004 г. N 80-ФЗ «О внесении изменения в статью 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». Принят Госдумой 9 июля 2004 г. Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 г. Опубликован в «Российской газете» 31 июля 2004 года.

Статья 59 АПК РФ приводится в соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 г. N 15-П, согласно которому часть 5 указанной статьи была признана не соответствующей

Конституции РФ в той мере, в какой она исключала для выбранных организациями лиц, оказывающих юридическую помощь, возможность выступать в арбитражном суде в качестве представителей, если они не относились к числу адвокатов или лиц, состоящих в штате этих организаций.

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Принят Государственной Думой 9 июля 2004 г. Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 г. Опубликован в «Российской газете» 5 августа 2004 года.

Закон регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности и предупреждением недобросовестной конкуренции. Действие Закона распространяется на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована. Под коммерческой тайной понимается конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Устанавливается законодательное ограничение на отнесение информации к коммерческой тайне в интересах общества, государства и граждан. Так, режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, ведущими предпринимательскую деятельность, в отношении сведений о численности, составе работников, системе оплаты труда, об условиях труда, показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, наличии свободных рабочих мест, а также задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам.

Также устанавливается обязательность предоставления на безвозмездной основе органам государственной власти и местного самоуправления по их мотивированному требованию информации, составляющей коммерческую тайну. Закон определяет права обладателя коммерческой тайны, регулируются отношения, связанные с коммерческой тайной, полученной при выполнении государственного контракта для государственных нужд. Также устанавливаются требования к охране конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе при трудовых отношениях и в гражданско-правовых отношениях.

Предусматривается ответственность за нарушение законов РФ о коммерческой тайне. Грифы, нанесенные до вступления в силу Закона на материальные носители и указывающие на содержание в них информации, составляющей коммерческую тайну, сохраняют свое действие при условии, если меры по охране конфиденциальности указанной информации будут приведены в соответствие с требованиями Закона.

Приказ Минфина РФ от 2 августа 2004 г. N 64н «Об установлении размеров выплаты суточных и предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран». Зарегистрирован в Минюсте РФ 17 августа 2004 г. Регистрационный N 5981. Опубликован в «Российской газете» 18 августа 2004 года.

С 1 января 2005 г. устанавливаются новые размеры выплаты суточных и предельные нормы возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран. Размер суточных и возмещаемых расходов на проживание дифференцирован постранам. Их величина приведена для 193 стран. Для краткосрочных командировок в США размер суточных составляет $72, в Таджикистан - $60. Возмещаемые расходы по найму для США - до $260 (Нью-Йорк - $350), для Таджикистана - до $80 (Душанбе-$100).

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации». Принят Госдумой 31 июля 2004 г. Одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 г. Опубликован в «Российской газете» 25 августа 2004 года.

В связи с принятием нового Таможенного кодекса возникла необходимость в уточнении составов некоторых правонарушений в области таможенного дела и санкций за них, а также в уточнении ряда терминов. Данным законом изложена в новой редакции глава 16 КоАП (Административные правонарушения в области таможенного дела). Важные изменения коснулись общей части Кодекса (в частности, принципов назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений). Кроме того, в новой редакции изложена ст. 15.25 КоАП о наказаниях за нарушения нормативных актов о валютном регулировании. Закон вступает в силу с 1 октября 2004 года.

2. Эмиссия и обращение ценных бумаг

Указание ЦБ РФ от 28 июля 2004 г. N 1482-У «О перечне ценных бумаг, входящих в Ломбардный список Банка России». Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 июля 2004 г. Регистрационный N 5962. Опубликовано в «Вестнике Банка России» 11 августа 2004 года.

Ломбардный список Банка России расширяется за счет облигаций ипотечных агентств, исполнение обязательств по которым обеспечивается государственными гарантиями РФ, облигаций субъектов РФ, выпускаемых в соответствии с законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», а также облигаций кредитных организаций (облигаций с ипотечным покрытием или облигаций, объем эмиссии которых не превышает объем требований кредитных организаций по кредитным договорам, обеспеченным ипотекой), исполнение обязательств по которым обеспечивается государственными гарантиями субъектов РФ. Указанные облигации субъектов РФ и кредитных организаций должны отвечать следующему критерию: рейтинг эмитента по международной шкале в иностранной валюте должен быть не ниже «ВВ» по классификации рейтинговых агентств «Standard&Poor's» или «Fitch Ratings» либо «Ва2» по классификации «Moody s». Указание вступает в силу с 22 августа 2004 года.

Указ Президента РФ от 24 августа 2004 г. N 1103 «О внесении изменений в Положение о выпуске и обращении жилищных сертификатов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1182». Опубликован в «Российской газете» 27 августа 2004 года.

Устанавливается, что жилищные сертификаты могут быть выпущены в одной из форм, предусмотренных Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». Формы жилищных сертификатов (именная бездокументарная, документарная на предъявителя) должны быть определены в решении об их выпуске. Определяется перечень обязательных реквизитов, которые должен содержать жилищный сертификат, выпущенный в документарной форме, помимо обязательных реквизитов, предусмотренных указанным законом. Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Участникам рынка ценных бумаг

Федеральный закон от 28 июля 2004 г. N 89-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг». Принят Госдумой 7 июля 2004 г. Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 г. Опубликован в «Российской газете» 31 июля 2004 года.

Согласно изменениям, организаторы торговли на рынке ценных бумаг, не являющиеся фондовыми биржами, наделяются правом осуществления листинга (делистинга) ценных бумаг до 1 января 2005 г. Закон вступает в силу с 1 августа 2004 года.

4. Вести из ЦБ РФ

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 97-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Принят Госдумой 10 июля 2004 г. Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 г. Опубликован в «Собрании законодательства РФ» 2 августа 2004 года.

Изменения в ст. 64 ГК РФ предусматривают удовлетворение требований Банка России, перешедших к нему в результате произведенных выплат по вкладам физических лиц в банках в соответствии с законом, в составе требований кредиторов первой очереди. Изменения в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закрепляют право ЦБ РФ на выплаты по вкладам при банкротстве банков, не участвующих в системе обязательного страхования физических лиц в банках России. Решение о выплатах принимает Совет директоров Банка России.

Также ЦБ РФ предоставляется право при неисполнении в установленный срок предписаний об устранении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, вводить ограничения на величину процентной ставки, которую кредитная организация определяет в договорах банковского вклада, заключаемых (пролонгируемых) в период действия ограничения, в виде максимального значения процентной ставки (но не ниже 2/3 ставки рефинансирования Банка России по банковским вкладам в рублях и не ниже ставки ЛИБОР по банковским вкладам в иностранной валюте на дату введения ограничения) на срок до одного года. Данная норма действует до 31 декабря 2006 г. Изменения в закон «О банках и банковской деятельности» предусматривают обязанность кредитной организации, имеющей лицензию ЦБ на привлечение во вклады денег физических лиц, раскрывать информацию о процентных ставках по договорам банковского вклада, информацию о задолженности кредитной организации по банковским вкладам и информацию о получении физическими лицами наличных денег по договорам банковского вклада. Закон вступает в силу с 12 августа 2004 года.

Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 96-ФЗ «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Принят Госдумой 10 июля 2004 г. Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 г. Опубликован в «Российской газете» 11 августа 2004 г.

Устанавливаются правовые, финансовые и организационные основы для выплат Банком России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ. Определяются условия осуществления этих выплат, их размер, порядок осуществления и перехода к Банку России прав требований к признанному банкротом банку в размере произведенных выплат. Выплаты ЦБ РФ не осуществляются по денежным средствам, размещенным на банковских счетах, связанных с ведением предпринимательской деятельности физических лиц; во вклады на предъявителя; переданным физическими лицами банкам в доверительное управление; размещенным во вклады в зарубежных филиалах. Размер выплат ЦБ определяется исходя из 100% суммы признанных требований вкладчика, но не более 100 тыс. руб., за вычетом сумм предварительных выплат кредиторам первой очереди, осуществленных конкурсным управляющим.

Закон вступает в силу с 12 сентября 2004 г. Его действие распространяется на правоотношения, возникающие в связи с признанием банкротами банков, не участвующих в системе страхования вкладов, у которых лицензия на ведение банковских операций была отозвана после 27 декабря 2003 года.

Указание ЦБ РФ от 16 июля 2004 г. N 1477-У «О порядке признания утратившей силу имеющейся у банка лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях, лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях и иностранной валюте или Генеральной лицензии в случае отказа банка от участия в системе страхования вкладов или его несоответствия требованиям к участию в системе страхования вкладов». Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 августа 2004 г. Регистрационный N 5965. Опубликовано в «Вестнике Банка России» 25 августа 2004 года.

При отказе банка от участия в системе страхования вкладов или его несоответствии требованиям к участию в системе страхования вкладов имеющаяся у банка лицензия на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях, лицензия на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях и иностранной валюте или Генеральная лицензия признается утратившей силу. Признание осуществляется путем проставления на указанных документах специальной записи в соответствии с приложением. Банку, имеющему Генеральную лицензию, выдается лицензия на ведение банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц). Указание вступает в силу с 5 сентября 2004 года.

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 121-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Принят Госдумой 31 июля 2004 г. Одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 г. Опубликован в «Российской газете» 26 августа 2004 года.

Основные изменения, предложенные новой редакцией закона, направлены на снижение риска несостоятельности и финансовое оздоровление кредитных организаций, предотвращение случаев преднамеренного банкротства и защиту интересов кредиторов. В частности, устанавливаются дополнительные меры ответственности для руководителей и собственников банка за действия в условиях угрозы банкротства. Кроме того, закон предусматривает возложение функций арбитражного (конкурсного) управляющего при банкротстве кредитных организаций, привлекавших средства физических лиц, на специализированную некоммерческую организацию - Агентство по страхованию вкладов, функционирующее в форме государственной корпорации. Закон вступает в силу с 27 ноября 2004 года.

Информация ЦБ России о золотовалютном резерве РФ. Опубликована в «Вестнике Банка России» 4, 11, 18 и 25 августа 2004 года.

На 23 июля 2004 г. золотовалютные резервы составляли $88.8 млрд., 30 июля - $88.7 млрд., 6 августа - $89.0 млрд., 13 августа -$89.6 млрд., 20 августа - $88.3 миллиарда.

Структура Международных резервов России на 1 августа 2004 г. была следующая (млн. долл. США): золотовалютные резервы -88610, в том числе золото - 3753, валютные резервы - 84857. В состав валютных резервов входят: иностранная валюта - 84825, специальные права заимствования (СДР) - 30, резервная позиция МВФ-2.

Информация ЦБ РФ об объеме денежной базы. Опубликована в «Вестнике Банка России» 4, 11, 18 и 25 августа 2004 года.

На 2 августа 2004 г. объем денежной базы в узком определении составлял 1487.6 млрд. рублей, 9 августа - 1491.5 млрд. руб., 16 августа - 1506.3 млрд. рублей.

Денежная база в широком определении (млрд. руб.) на 1 августа 2004 г. составила 1849.2. В том числе наличные деньги в обращении с учетом остатков в кассах кредитных организаций - 1395.7, корреспондентские счета кредитных организаций в ЦБ РФ - 209.0, обязательные резервы - 132.6, депозиты банков в Банке России -32.4, обязательства Банка России по обратному выкупу ценных бумаг - 79.5.

Денежная масса (М2) наличных денег в обращении (вне банков) и остатков средств в национальной валюте на счетах нефинансовых организаций и физических лиц, являющихся резидентами Российской Федерации, на 1 августа 2004 г. составила (млрд. руб.) - 3634.9. В том числе наличные деньги (МО) - 1315.0, безналичные средства -2319.9. Темпы прироста денежной массы июля к июню - 1.4%, к началу года - 13.1%.

5. Трейдерам товарной биржи

Приказ ГТК РФ от 25 мая 2004 г. N 605 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в ГТК России». Зарегистрирован в Минюсте РФ 26 июля 2004 г. Регистрационный N 5947. Опубликован в «Российской газете» 3 августа 2004 года.

Определяется порядок регистрации (учета) и рассмотрения обращений граждан, контроля за их исполнением, организации приема граждан в ГТК России. Организацию работы по рассмотрению обращений граждан и их приему, в том числе руководством ГТК России, осуществляет отдел по работе с обращениями граждан Управления делами ГТК. Предусмотренный порядок не распространяется на обращения граждан, правила рассмотрения которых установлены уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о гражданском судопроизводстве, законодательством об административных правонарушениях и трудовым законодательством РФ.

Обращения граждан рассматриваются в течение месяца со дня поступления в ГТК России, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней со дня поступления. Сроки рассмотрения (по решению руководства ГТК России) могут быть продлены в отдельных случаях, но не более чем на 15 дней, с извещением об этом автора обращения.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 394 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств -участников соглашений о Таможенном союзе». Опубликовано в «Российской газете» 3 августа 2004 года.

Ставки вывозных таможенных пошлин на отдельные товары, выработанные из нефти, вывозимые за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, повышаются с $31.7 до $45.4 за 1 тонну. Постановление вступает в силу с 4 сентября 2004 года.

Информационное письмо МНС РФ от 21 июля 2004 г. N 21-2-05/82 «Об исчислении налоговой ставки налога на добычу полезных ископаемых за июнь 2004 года».

Приводятся данные о среднем уровне цен нефти сорта «Юралс» и официальных курсах доллара США к российскому рублю, применяемых для расчета налога на добычу полезных ископаемых в отношении нефти, за июнь 2004 г. Налоговая ставка с учетом коэффициента устанавливается в размере 961.81 руб. за тонну.

Приказ ГТК РФ от 28 июня 2004 г. N 737 «О применении электронных временных грузовых таможенных деклараций». Зарегистрирован в Минюсте РФ 2 августа 2004 г. Регистрационный N 5955. Опубликован в «Российской газете» 4 августа 2004 года.

Устанавливаются особенности совершения Центральной энергетической таможней (ЦЭТ) таможенных операций в отношении нефти, нефтепродуктов и природного газа при заявлении сведений, содержащихся во временной грузовой таможенной декларации, в электронной форме.

Приказ ГТК РФ от 18 июня 2004 г. N 696 «Об утверждении Инструкции по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации». Опубликован в «Таможенном вестнике» №16.

Определяется порядок действий должностных лиц таможенных органов при контроле заявленной декларантами таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) в РФ, а также при самостоятельном определении таможенной стоимости товаров. Инструкция не применяется при перемещении физическими лицами товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с ведением предпринимательской деятельности нужд. Устанавливается, что одновременно с анализом представленных декларантом документов таможенный орган проводит сравнение заявленной цены сделки с ценами реализации на внутреннем рынке РФ идентичных или однородных товаров. Сравнение и анализ производятся на основе данных, имеющихся у таможенного органа. Если представленные декларантом документы, а также дополнительно запрошенные документы не позволяют убедиться в правильности определения таможенной стоимости, должностное лицо таможенного органа принимает решение о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения ее структуры и (или) метода определения.

Федеральный закон от 18 августа 2004 г. N 102-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации». Принят Госдумой 5 августа 2004 г. Одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 г. Опубликован в «Российской газете» 21 августа 2004 года.

Устанавливается нулевая ставка налога на добавленную стоимость при экспорте нефти и природного газа на территорию государств -участников СНГ. Увеличивается налоговая ставка налога на добычу полезных ископаемых при добыче газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья до 135 рублей за 1 000 кубических метров газа (ранее - 107 рублей). Увеличивается также налоговая ставка при добыче нефти до 419 рублей за одну тонну (ранее - 347 рублей). Закон вступает в силу с 1 января 2005 года.

Публикация подготовлена с использованием материалов системы «Гарант».