Декабрь 2003 г.

1. Общие вопросы

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 год. (Одобрено Советом директоров ЦБР 3 ноября 2003 г.) Опубликовано в «Вестнике Банка России» 5 декабря 2003 года.

Банк России предполагает, что макроэкономическое развитие страны в 2004 г. может пойти по двум сценариям. Первый сценарий исходит из среднегодового курса доллара США в размере 31.7 руб. за доллар и стоимости барреля нефти - $18.5 за баррель. В соответствии с ним предполагается, что процентные ставки по активам, номинированным в долларах, постепенно вырастут, падение доллара прекратится, и взаимные курсы основных мировых валют стабилизируются. Второй сценарий предполагает, что средний курс доллара США составит 31.3 руб. за доллар, а стоимость барреля нефти -$22 за баррель. В соответствии с этим процентные ставки по основным мировым валютам сохранятся на низком уровне, а доллар останется слабым.

Показатели второго сценария и заложены в федеральный бюджет на 2004 г. В этом году кредитные организации должны будут обеспечить составление финансовой отчетности в соответствии с МСФО путем трансформации отчетности, составленной по российским правилам, с применением метода профессионального суждения и внесением необходимых корректировок. Финансовая отчетность, составленная таким образом, в 2004-2005 гг. не будет использоваться для определения режима банковского надзора и применения мер надзорного реагирования; на ее базе оценят возможное влияние подходов, предусмотренных МСФО, на отдельные показатели деятельности кредитных организаций. Одновременно в связи с переходом на МСФО ЦБ продолжит работу по совершенствованию отчетности, представляемой кредитными организациями в Банк России для надзора (пруденциальная отчетность).

Устанавливается четкий порядок введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, используемых для защиты экономических интересов товаропроизводителей РФ. Правительству РФ предоставляется широкая свобода действий при проведении мероприятий по защите российского внутреннего рынка. Уточняются определения основных понятий, в частности: серьезный и материальный ущерб отрасли российской экономики, субсидия иностранного государства, компенсационные меры, аналогичный товар в контексте антидемпинговых и компенсационных мер.

Основное отличие нового Закона от ранее действующего состоит в детализации особенностей порядка проведения расследований для установления роста импорта и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения такого ущерба, а также демпингового импорта или импорта субсидируемого товара и наличия обусловленного этим материального ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения такого ущерба. При этом ряд норм направлен на совершенствование механизма введения, применения, пересмотра и отмены специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Федеральный орган исполнительной власти наделяется полномочиями представлять в Правительство РФ не только предложения о применении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, но и предложения об их введении, пересмотре и отмене. Закон вступает в силу с 17 декабря 2003 года.

2. Эмиссия и обращение ценных бумаг

Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 174-ФЗ «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации». Принят Госдумой 19 ноября 2003 г. Одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 г. Опубликован в «Российской газете» 17 декабря 2003 года.

Документы для государственной регистрации указанных выпусков акций должны быть представлены не позднее одного года со дня вступления в силу этого Закона. Отсутствие государственной регистрации выпуска акций не является препятствием для ликвидации или преобразования акционерного общества в случае, если решение о его ликвидации или преобразовании было принято до окончания этого срока. Если АО не представят в указанный срок документы для государственной регистрации выпусков акций, они подлежат ликвидации по искам органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц.

Государственная регистрация проводится одновременно с государственной регистрацией отчетов об итогах выпуска этих акций. Регистрирующий орган обязан провести государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска акций или принять мотивированное решение об отказе не позднее 60 дней с даты получения всех необходимых документов. Устанавливается, что сделки, на основании которых владельцы ценных бумаг приобрели их, не могут быть признаны недействительными в связи с отсутствием государственной регистрации. Закон вступает в силу с 28 декабря 2003 года.

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2003 г. N 770 «Об окончательном урегулировании обязательств Российской Федерации по внешнему долгу бывшего СССР перед Международным инвестиционным банком». Опубликовано в «Российской газете» 27 декабря 2003 года.

Оставшиеся обязательства бывшего СССР будут урегулированы путем обмена на облигации внешних облигационных займов РФ. Эти обязательства составляют обязательства Внешэкономбанка по кредитам и депозитам в соответствии с соглашениями, заключенными с Международным инвестиционным банком до 31 декабря 1991 г. включительно на основании сводных валютных планов СССР, утвержденных Советом Министров СССР, возникшие по этим соглашениям как до, так и после 1991 г. Обмен будет осуществляться при условии принятия Международным инвестиционным банком на себя обязательств по отказу от требований к Внешэкономбанку и РФ по процентам и комиссиям.

Определяются финансовые условия обмена обязательств бывшего СССР перед Международным инвестиционным банком.

3. Участникам рынка ценных бумаг

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 ноября 2003 г. N 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах». Опубликовано в «Российской газете» 2 декабря 2003 года.

Разъясняются отдельные вопросы, связанные с применением арбитражными судами Федерального закона «Об акционерных обществах» с учетом последних изменений и дополнений. В обзоре нашли отражение вопросы, связанные со сферой действия указанного Закона, порядком учреждения акционерного общества и изменением его типа, порядком разрешения споров, возникающих в связи с формированием уставного капитала общества и обеспечением прав акционеров на приобретение размещаемых обществом дополнительных акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции. А также споры, связанные с требованиями о выкупе акций с осуществлением преимущественного права на приобретение акций в закрытом акционерном обществе, выплатой дивидендов, внесением записей в реестр акционеров, признанием недействительными решений органов управления общества и др. вопросы.

Приказ МНС РФ от 18 ноября 2003 г. N БГ-3-24/633 «Об утверждении формы расчета (декларации) по налогу на операции с ценными бумагами и порядка его заполнения». Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 декабря 2003 г. Регистрационный N 5328. Опубликован в «Российской газете» 25 декабря 2003 года.

Для эмитента ценных бумаг - плательщика налога - утверждается новая форма расчета (декларации) по налогу на операции с ценными бумагами и порядок ее заполнения.

Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 183-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации «О налоге на операции с ценными бумагами». Принят Госдумой 28 ноября 2003 г. Одобрен Советом Федерации 10 декабря 2003 г. Опубликован в «Российской газете» 27 декабря 2003 года.

Ставка налога на операции с ценными бумагами снижается с 0.8% до 0.2% номинальной суммы выпуска. При этом размер налога не может быть больше 100 000 руб. Закон вступает в силу с 1 января 2004 года.

4. Вести из ЦБР

Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Принят Госдумой 21 ноября 2003 г. Одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 г. Опубликован в «Российской газете» 17 декабря 2003 года.

Закон направлен на либерализацию валютного законодательства и предусматривает значительное смягчение процедур государственного регулирования и контроля за валютными операциями. Уточняются понятия иностранной валюты и валюты РФ, резидентов, нерезидентов, уполномоченных банков. Вводятся понятия внутренних и внешних ценных бумаг, специального счета, резервирования и валютных бирж. Устанавливается, что в состав валютных ценностей входят только иностранная валюта и внешние ценные бумаги. Таким образом, из перечня видов имущества, признаваемых валютными ценностями, исключаются драгоценные металлы и камни.

Дается новое определение понятия валютной операции: к ним относятся действия, направленные на исполнение или иное прекращение обязательств с валютными ценностями и использование их в качестве средства платежа, а также в иных случаях, предполагающих переход прав собственности. Валютными операциями считаются также подобные действия с валютой РФ и внутренними ценными бумагами при условии, если они совершаются с участием нерезидентов. В новом законе не предусматривается разграничение валютных операций на текущие и связанные с движением капитала.

Валютные операции между резидентами и нерезидентами ведутся без ограничений, за исключением ряда валютных операций, в отношении которых ограничения устанавливаются для предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты РФ, а также для поддержания устойчивости платежного баланса РФ. Эти ограничения носят недискриминационный характер, и отменяются органами валютного регулирования по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление. Крайний срок их действия - 1 января 2007 г. Не допускается установление органами валютного регулирования требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений.

Кроме того, органы валютного регулирования не могут устанавливать требования о предварительной регистрации, за исключением ряда случаев. В Законе содержится общее правило, запрещающее совершать валютные операции в иностранной валюте между резидентами; в то же время установлен перечень валютных операций, которые могут вестись между резидентами. Впервые законодательно закреплен перечень валютных операций, осуществляемых без ограничений, между резидентами и уполномоченными банками. Перечень не является закрытым и может дополняться ЦБ. Закрепляется право резидентов открывать без ограничений счета в банках, расположенных на территории иностранных государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) в уведомительном порядке, в иных случаях - в порядке, установленном ЦБ, который может предусматривать предварительную регистрацию. Юридическим лицам это право будет предоставлено лишь через год после вступления Закона в силу. Детально расписан порядок предварительной регистрации, включающий в себя исчерпывающий перечень представляемых резидентами и нерезидентами документов и срок для рассмотрения заявлений о предварительной регистрации, а также закреплены основания для отказа в ней.

Сохраняется требование о репатриации валютной выручки и о последующей ее обязательной продаже в сочетании с возможностью регулирования порядка купли-продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке. Размер обязательной продажи части выручки не изменился. С 1 января 2007 г. норма об уведомительном порядке открытия/закрытия счетов будет действовать в отношении всех счетов, открываемых резидентами в банках, расположенных на территории иностранных государств. Закон вступает в силу с 18 июня 2004 г., за некоторыми исключениями.

Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Принят Госдумой 28 ноября 2003 г. Одобрен Советом Федерации 10 декабря 2003 г. Опубликован в «Российской газете» 27 декабря 2003 года.

Устанавливаются правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ, компетенция, порядок образования и деятельности организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, а также порядок выплат возмещения по вкладам. Ранее эти обязанности выполнял Федеральный фонд обязательного страхования, теперь - Система обязательного страхования вкладов физических лиц в банках. Систему представляет создаваемое Агентство по страхованию вкладов.

Закон также регулирует отношения между банками РФ, Агентством по страхованию вкладов, ЦБ и органами исполнительной власти РФ в сфере отношений по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках. Закон регулирует отношения по созданию и функционированию системы страхования вкладов, формированию и использованию ее денежного фонда, выплатам возмещения по вкладам при наступлении страховых случаев, а также отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного контроля за функционированием системы страхования вкладов, и иные отношения, возникающие в этой сфере. Страхование вкладов не требует заключения вкладчиками дополнительного договора. Возмещение по вкладам выплачивается вкладчику в размере 100% суммы вкладов в банке, в отношении которого наступил страховой случай, но не более 100 000 руб. Банки, имеющие разрешение ЦБ на день вступления в силу этого Закона, ставятся на учет в системе страхования вкладов путем внесения их Агентством в реестр банков на основании уведомления Банка России.

Закон вступает в силу с 27 декабря 2003 года.

Принятие Закона влечет за собой изменения в ряде законов, Гражданском и Налоговом кодексах. Часть из них принята Госдумой вместе с Законом и представлена ниже. Изменения в законы «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», «О реструктуризации кредитных организаций», «Об организации страхового дела в Российской Федерации» - проходят последние согласования в Госдуме.

Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 178-ФЗ «О внесении изменений в статьи 251 и 291 Налогового кодекса Российской Федерации». Принят Госдумой 19 ноября 2003 г. Одобрен Советом Федерации 10 декабря 2003 г. Опубликован в «Российской газете» 27 декабря 2003 года.

При определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитываются доходы в виде страховых взносов банков в фонд страхования вкладов в соответствии с Федеральным законом о страховании вкладов физических лиц в банках РФ. Эти доходы отнесены к имуществу, полученному в рамках целевого финансирования. Суммы страховых взносов банков, установленных в соответствии с Законом о страховании вкладов физических лиц в банках РФ, относятся к расходам, понесенным при ведении банковской деятельности. Закон вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на прибыль организаций.

Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 179-ФЗ «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Принят Госдумой 19 ноября 2003 г. Одобрен Советом Федерации 10 декабря 2003 г. Опубликован в «Российской газете» 27 декабря 2003 года.

Устанавливается, что источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, которые обязаны это делать согласно Закону «О некоммерческих организациях».

Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 180-ФЗ «О внесении изменения в статью 69 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Принят Госдумой 21 ноября 2003 г. Одобрен Советом Федерации 10 декабря 2003 г. Опубликован в «Российской газете» 27 декабря 2003 года.

Из компетенции ЦБ исключается определение порядка гарантирования возврата вкладов граждан в соответствии с федеральными законами. Закон вступает в силу с 27 декабря 2003 года.

Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 181-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности». Принят Госдумой 28 ноября 2003 г. Одобрен Советом Федерации 10 декабря 2003 г. Опубликован в «Российской газете» 27 декабря 2003 года.

Изменения и дополнения обусловлены принятием Федерального закона о страховании вкладов физических лиц в банках РФ. Устанавливается, что организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантирует тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Такая организация не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и операциях из отчетов кредитных организаций, полученных ею при исполнении лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Такая организация не вправе раскрывать третьим лицам информацию, полученную в соответствии с Федеральным законом о страховании вкладов физических лиц в банках РФ. Устанавливается, что обязательным условием для принятия кредитными организациями вкладов физических лиц, является не только наличие лицензии ЦБ, но и участие в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках и постановка на учет в организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов.

Исключается норма о том, что сохранность и возврат вкладов физических лиц в банках, созданных государством, и банках, в уставном капитале которых государству принадлежит более 50% голосующих акций (долей), гарантируются государством. Вступает в силу с 27 декабря 2003 года.

Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 182-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации». Принят Госдумой 28 ноября 2003 года. Одобрен Советом Федерации 10 декабря 2003 г. Опубликован в «Российской газете» 27 декабря 2003 года.

Изменения вносятся в статьи 64 и 840 ГК РФ. При ликвидации банков или других кредитных учреждений, привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования не только граждан, являющихся кредиторами банков или других кредитных учреждений, привлекающих средства граждан, но и требования организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, в связи с выплатой возмещения по вкладам в соответствии с Законом о страховании вкладов граждан в банках. Требования страховой организации к кредитной организации связаны с возможной задолженностью этой организации перед страховщиком. Закон вступает в силу с 27 декабря 2003 года.

5. Трейдерам товарной биржи

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 159-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» и в Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Принят Госдумой 18 ноября 2003 г. Одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 г. Опубликован в «Российской газете» 16 декабря 2003 года.

Исключается положение о том, что в отношении товаров, выработанных из нефти, предельные ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются в размере, не превышающем 90% предельной ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую. Тем самым правительство РФ может оперативно менять ставки вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты и регулировать объемы экспорта этих продуктов с учетом сезонных колебаний спроса и обеспеченности внутреннего рынка. Закон вступает в силу с 17 января 2004 года.

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. N 723 «О регулировании импорта мороженой говядины в 2004 году». Опубликовано в «1 России. Большая часть квоты приходится на страны Евросоюза, а также Венгрию, Кипр, Мальту, Польшу, Словакию, Словению, Чехию и страны Прибалтики. Устанавливается особый порядок и сроки выдачи лицензии. Так, до 1 августа 2004 г. будут выдаваться лицензии на ввоз 90% общего объема квоты участникам ВЭД, оформившим в 2003 г. лицензии на импорт мороженой говядины. Оставшиеся 10% реализуют на аукционе.

Мороженая говядина, ввозимая сверх квоты, будет облагаться по ставке 60% от таможенной стоимости, но не менее 0.6 евро за 1 кг. Постановление вступает в силу с 2 декабря 2003 г., за некоторыми исключениями.

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. N 722 «О регулировании импорта свежей и охлажденной говядины в 2004 году». Опубликовано в «Российской газете» 2 декабря 2003 года.

В 2004 г. свежая и охлажденная говядина ввозится по ставкам, установленным ранее в 2003 г. Говядина, ввозимая по ставке 15% от таможенной стоимости, но не менее 0.2 евро за 1 кг, ввозится в пределах квоты, равной 27.5 тыс. тонн в год, и при наличии лицензии, выданной Минэкономразвития России. Большая часть квоты приходится на страны Евросоюза, а также Венгрию, Кипр, Мальту, Польшу, Словакию, Словению, Чехию и страны Прибалтики. Устанавливается особый порядок и сроки выдачи лицензии. Так, до 1 августа 2004 г. будут выдаваться лицензии на ввоз 90% общего объема квоты участникам ВЭД, оформившим в 2003 г. лицензии на импорт свежей и охлажденной говядины. Оставшиеся 10% реализуют на аукционе. Свежая и охлажденная говядина, ввозимая сверх квоты, будет облагаться по ставке 60% от таможенной стоимости, но не менее 0.6 евро за 1 кг. Постановление вступает в силу с 2 декабря 2003 г., за некоторыми исключениями.

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. N 721 «О регулировании импорта свинины в 2004 году». Опубликовано в «Российской газете» 2 декабря 2003 года.

В 2004 г. свинина ввозится по ставкам, установленным ранее в 2003 г. Свинина, ввозимая по ставке 15% от таможенной стоимости, но не менее 0.25 евро за 1 кг, ввозится в пределах квоты, равной 450 тыс. тонн в год, и при наличии лицензии, выданной Минэкономразвития России. Большая часть квоты приходится на страны Евросоюза, а также Венгрию, Кипр, Мальту, Польшу, Словакию, Словению, Чехию и страны Прибалтики. Устанавливается особый порядок и сроки выдачи лицензии. Так, до 1 августа 2004 г. будут выдаваться лицензии на ввоз 90% общего объема квоты участникам ВЭД, оформившим в 2003 г. лицензии на импорт свинины. Оставшиеся 10% реализуют на аукционе. Свинина, ввозимая сверх квоты, будет облагаться по ставке 80% от таможенной стоимости, но не менее 1.06 евро за 1 кг. Постановление вступает в силу с 2 декабря 2003 г., за некоторыми исключениями.

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. N 749 «Об утверждении ставки вывозной таможенной пошлины на рожь, пшеницу и меслин, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе». Опубликовано в «Российской газете» 16 декабря 2003 года.

Ставка вывозной таможенной пошлины на рожь (код ТН ВЭД РФ 1002 00 000 0), пшеницу и меслин (кодТН ВЭД России 1001) утверждается в размере 0.025 евро за 1 кг. Постановление вступает в силу с 17 января 2004 г. и действует до 1 мая 2004 г. включительно.

Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 757 «Об отмене лицензирования импорта сахара-сырца в Российскую Федерацию». Опубликовано в «Российской газете» 23 декабря 2003 года.

С 1 января 2004 г. отменяется лицензирование импорта сахара-сырца (код ТН ВЭД РФ 1701 11) в РФ. Постановление вступает в силу с 1 января 2004 года.

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2003 г. N 771 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации». Опубликовано в «Российской газете» 26 декабря 2003 года.

Устанавливается, что кукуруза прочая, соевые бобы для посева и прочие, а также мука тонкого и грубого помола и гранулы из рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных (коды ТН ВЭД РФ 1005 90 000 0,1201 00 100 0, 2301 20 000 0) ввозятся беспошлинно. Ранее ставки ввозной пошлины на указанные товары составляли 5% от таможенной стоимости. Постановление вступает в силу с 27 января 2004 г. сроком на 9 месяцев.

6. Рынок драгоценных камней и металлов

Информация ЦБР. «Учетные цены на аффинированные драгоценные металлы в ноябре 2003 года». Обнародована на сайте ЦБР.

Цена за 1 г составила (руб.) 1 декабря: золота - 378.90, серебра - 5.01, платины - 680.20, палладия - 166.96. Эти же цены были минимальными за декабрь для всех этих металлов. 30 декабря: золото - 391.60, серебро - 5.44, платина - 711.28, палладий - 170.81. Максимальная цена всех, кроме палладия, драгоценных металлов в декабре пришлась на 30 декабря. Максимальная цена 1 г. палладия - 182.98 руб. - зафиксирована 11 декабря.

Приказ ГТК РФ от 21 ноября 2003 г. N 1307 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней». Зарегистрирован в Минюсте РФ 24 декабря 2003 г. Регистрационный N 5357. Опубликован в «Российской газете» 30 декабря 2003 года.

Приведены перечни специализированных таможенных органов, чья компетенция ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении драгоценных металлов, драгоценных камней, сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, а также природных алмазов и бриллиантов. Для юридических лиц такие таможенные органы расположены в Москве и Екатеринбурге, для физических лиц - в Смоленске, Санкт-Петербурге, Калининградской области и в аэропорту Магадана.