- Евгений Евгеньевич, в каком состоянии находится отечественная экономика?

- В настоящее время российская экономика - на перепутье. За три послекризисных года российский ВВП увеличился примерно на 20% и превысил уровень 1994 года. Объем промышленного производства увеличился более чем на 30%, достигнув тем самым уровня 1993 года. Хотя подобного рода сравнения, которые приходятся на период интенсивных структурных сдвигов (в том числе и ценовых), могут оказаться недостаточно информативными и точными, тем не менее, очевидно, что рост экономики, начавшийся после кризиса 1998 г., позволил компенсировать спад в потреблении, вызванный девальвацией рубля.

Если рост инвестиций не будет сопровождаться соответствующим развитием финансовой системы банков, финансовых рынков, - то неэффективность инвестиций в долгосрочном плане практически гарантирована.

- А что делать?

- Альтернативой может служить реформирование в кратчайшие сроки финансовой системы, создание условий для свободного перетока капитала в те секторы экономики, которые в перспективе могут стать наиболее рентабельными. В этих условиях высокие темпы роста достигаются при относительно низкой норме накопления. Однако это должна быть уже совершенно иная структура экономики - менее капиталоемкая, более динамичная, способная к постоянной адаптации.

- Но мы зависим от нефти...

- Поэтому одним из важнейших элементов российской экономической политики должно стать использование всех доступных средств для оказания влияния на динамику мировых цен на нефть, включая гибкое взаимодействие с ОПЕК. Анализ позволяет предполагать, что в этом году цена на Brent в среднем составит $20-22 за баррель, что соответствует приблизительно $18-20 за баррель Urals. Не следует абсолютизировать влияние мировых нефтяных рынков на российскую экономику. Например, в 1 квартале 1999 г., когда цены на нефть продолжали оставаться на критически низком уровне, темп роста российского ВВП начал существенно ускоряться благодаря эффекту девальвации рубля. И в IV квартале 2001 г. при существенном снижении цен на нефть темп роста российского ВВП не уменьшился, а даже несколько повысился.

- Как Вы думаете, стали мы жить лучше за последние три года?

- Особенности национальной статистики таковы, что доходы, согласно отчетам, растут меньше, чем потребление и сбережения. С начала года Госкомстат резко повысил оценку темпов роста реальных доходов населения, оставив неизменными данные за 2001 г. Причем, как ни странно, это произошло на фоне высокой инфляции в начале года. Так или иначе, по официальным данным, в январе-феврале разрыв между реальными доходами (рост на 10.5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) и реальной заработной платой (рост на 18.8%) уменьшился, хотя все еще остается значительным.

В итоге темпы роста реальных доходов и роста потребления (розничный товарооборот в январе-феврале 2002 г. увеличился на 9.6% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) в начале года стали вполне сопоставимы. Вопросы же по 2001 году остаются.

- Какие же?

- Несмотря на то, что инфляция в прошлом году оказалась выше, чем было заложено в бюджете, реальные доходы населения, по данным Госкомстата, увеличились на 5.9%, тогда как реальная начисленная заработная плата и реальный размер пенсий увеличились более чем на 20%. Гипотетически разрыв между темпами увеличения зарплаты и доходами населения мог бы быть объяснен существенным сокращением различного рода теневых выплат, т.к. особого сокращения доходов от предпринимательской деятельности или доходов от собственности в 2001 г. не произошло. По расчетам, сокращение при указанных выше условиях составило бы свыше 40%. Это должно было привести к соответствующему снижению досчитываемой Госкомстатом доли неформальной деятельности в ВВП и так или иначе учитываться при расчетах темпов роста. Однако, судя по всему, этого не произошло.

- Мы много говорим о привлечении инвестиций...

- Модель роста национальной экономики, сформировавшаяся после кризиса 1998 г., во многом базируется на инвестиционных планах крупнейших экспортеров, и, таким образом, остается существенно зависимой от внешнеэкономической конъюнктуры и прибылей - в первую очередь, нефтегазового комплекса. Удельный вес инвестиций в топливную промышленность составляет в последние годы 22-23% от общего объема инвестиций. Примерно такая же доля приходится и на транспорт, прибыли которого также напрямую зависели от объемов экспорта. Именно эти два сектора экономики определяют динамику инвестиций в основной капитал (см. рис. 1 - прим. редакции).

Следовательно, зависимость экономической динамики в России от внешнеэкономической конъюнктуры и от инвестиционных планов крупнейших экспортеров остается высокой. Уверен, что экономический рост должен быть инвестиционным. Одной из важнейших характеристик перехода к нему является формирование долговременных внутренних факторов экономического развития, что и определяет, в свою очередь, постепенное ослабление зависимости российской экономики от мировых нефтяных рынков. Увеличение дохода нефтяных компаний вследствие роста мировых цен на нефть создает условия для роста российской экономики в целом, прежде всего, через механизм инвестиций. Это означает активное формирование экономических условий долгосрочного характера, стимулирующих инвестиции в российскую экономику. В то же время для решения как накопленных за предыдущие десятилетия проблем, так и постоянно возникающих новых социальных, внешнеполитических, культурных, демографических задач темпы роста российской экономики должны быть выше среднемировых.

С другой стороны, опыт многих стран свидетельствует о том, что зачастую после периода бурного экономического роста, пусть и весьма продолжительного, может наступить период стагнации или даже спад производства. Таким образом, помимо задачи достижения высоких темпов экономического роста встает проблема обеспечения его сбалансированности, определения необходимых рычагов экономической политики, которые эту сбалансированность могут поддерживать.

- Поясните, пожалуйста...

- Роль экономической политики в современной России трудно переоценить. Особое значение при этом имеют такие макроэкономические инструменты, как бюджетная и денежно-кредитная политики, внешнеэкономическая политика, центральным вопросом которой в настоящее время выступает взаимодействие России с Всемирной торговой организацией, а также институциональные преобразования.

- Насколько рационально, с Вашей точки зрения, используются уже привлеченные средства?

- Сейчас инвестиции в российскую топливную промышленность практически следуют за динамикой мировых цен на нефть, но на эту зависимость оказывает влияние интенсивность бегства капитала из России. А ресурс административного воздействия на процесс бегства капитала, по сути, исчерпан -возрастающее значение здесь приобретают экономические методы.

- Какие отрасли промышленности развиваются наиболее динамично?

- Показательно, что среди крупных отраслей лидерами по темпам роста являются машиностроение и пищевая промышленность, обеспечившие в 2001 г., несмотря на укрепление рубля, примерно 8% прироста выпуска продукции. Эти отрасли, ориентированные преимущественно на внутренний рынок, в течение ряда лет демонстрируют достаточно высокую конкурентоспособность. Кстати, в экспортно-ориентированных отраслях производство росло более низкими темпами.

- А в этом году?

- С начала года пищевая промышленность остается одной из наиболее динамично развивающихся отраслей российской экономики. В январе-феврале объем продукции пищевой промышленности увеличился на 8.5%, что вполне отвечает росту потребительского спроса. Более быстрыми темпами росли только микробиологическая промышленность (на 32% за аналогичный период) и цветная металлургия (рост на 9%). Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура способствовала росту производства цветных металлов. Пример же микробиологической промышленности показывает, что даже в условиях укрепившегося рубля высокотехнологичные отрасли российской экономики могут оставаться конкурентоспособными и наращивать объемы производства.

- Экономисты постоянно спорят о том, каком - слабым или сильным - должен быть рубль. А как Вы считаете?

- Пример таких отраслей, как пищевая, телекоммуникации и связь, показывают, что инвестиции приходят туда, где есть ожидание роста спроса. При укреплении рубля растут доходы населения, в том числе и в долларовом выражении, растет спрос на товары и услуги, а также есть возможность больше импортировать технического оборудования.

- В прошлом году существенно изменились отношения центра и регионов. Как это скажется на общеэкономическом развитии страны?

- Да, доля федерального бюджета в распределении налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы выросла. Однако наблюдаемое в последние годы сокращение объема налоговых платежей, остающихся в регионах, необходимо сопровождать адекватным сокращением расходных полномочий. Особенно важными становятся положения программы, связанные с реформированием социальной сферы и сферы коммунальных услуг. В первую очередь, отказ от практики нефинансируемых федеральных мандатов и сокращение субсидий отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Решение этих проблем поможет повысить устойчивость бюджетной системы на уровне регионов, что положительно скажется и на бюджете страны, т.к. в большинстве случаев федеральный бюджет берет на себя обязательства по финансированию дефицитов на региональном уровне (см. табл. 1 - ред.).

- Скажите, насколько полезно введение такого новшества в бюджетной политике, как финансовый резерв?

- Теоретически создание финансового резерва, безусловно, повысит устойчивость бюджетной системы в целом, так как зависимость доходной части бюджета от ситуации на мировых рынках не должна кардинально влиять на уровень расходов бюджета. Однако необходимо отметить, что условием для успешного функционирования резерва является всесторонняя проработка, включая институциональные аспекты и правила управления активами фонда, а также его полная прозрачность.

- В январе снижены ставки налога на прибыль предприятий. Какие, на Ваш взгляд, будут последствия?

- Снижение общей ставки налога на прибыль с 30% до 24% и федеральной ставки с 11% до 7.5%, а также другие изменения в налогообложении, в частности, изменение порядка определения базы налога в сторону расширения списка расходов, подлежащих вычету из-под налогообложения, конечно, сократят поступления в бюджет. Но в дальнейшем они, безусловно, окажут положительное влияние на развитие предприятий и будут способствовать общему улучшению экономической ситуации в стране, благодаря упрочнению финансового положения предприятий и выравниванию условий конкуренции.

- Как Вы оцениваете перспективы страны после вступления во Всемирную торговую организацию?

- Вступив в ВТО, Россия получит возможность тем или иным способом участвовать в определении будущих правил мировой торговли, что в долгосрочном плане следует отнести к очевидным плюсам для России. Обострение конкуренции на внутреннем рынке, если оно будет происходить на фоне дебюрократизации и повышения прозрачности российской экономики, может также позитивно сказаться на реструктуризации отечественной промышленности и сферы услуг.

- В последнее время много сделано в законодательной сфере, а результатов пока нет. Что мешает, по Вашему мнению?

- Практика показывает, что применение нормативных актов не всегда осуществляется легко. Во-первых, имеются определенные несоответствия между законами, в результате правительство было вынуждено инициировать поправки к только что принятым законам. Это не оказывает стабилизирующего влияния на экономику. Во-вторых, хотя и были приняты базовые законы, однако не были разработаны сопутствующие регламентирующие акты, что также негативно сказывается на правоприменении. В результате сохраняется произвольность их толкования, в особенности на региональном уровне.

Не всегда успешно работает антимонопольное законодательство. Существенным препятствием для развития предпринимательства и экономического роста является разрастающаяся бюрократическая система. Думаю, вполне естественно, что в прошедшие годы эволюция экономической системы отчасти носила стихийный характер. Естественным выглядели и отток капитала, и приобретение крупнейшими экспортерами акций других предприятий по достаточно широкому спектру отраслей экономики. Происходила диверсификация вложений свободных средств экспортеров.

В результате в послекризисный период произошло становление и укрепление крупных вертикально-интегрированных конгломератов, ядром которых является предприятие-экспортер. Это способствует реструктуризации приобретенных предприятий. Однако, как показывает мировой опыт, подобная экономическая система оказывается менее конкурентоспособной по сравнению с более эффективно работающей традиционной рыночной системой, где наряду с ограниченным количеством крупных холдингов находится достаточно места множеству предприятий более мелкого калибра.

- Ваш прогноз на текущий год?

- Сформировавшиеся в начале года тенденции будут определять развитие российской экономики до конца всего календарного периода. Вряд ли можно ожидать каких-либо качественных изменений в самом механизме роста. Учитывая, что внешний спрос, скорее всего, будет сокращаться, можно ожидать, что экономическая динамика в нынешнем году по-прежнему определяется преимущественно внутренним спросом. При этом будет происходить последовательное затухание потребительского спроса. По итогам года можно ожидать увеличения оборота розничной торговли примерно на 6%, менее значительного роста платных услуг и, как следствие, роста потребительского спроса домашних хозяйств на 5-5.5%.

В среднегодовом исчислении должен будет затухать и инвестиционный спрос. Сокращение инвестиций в основной капитал составит 1-5%. Инфляция не превысит 14-16% (см. табл. 2 - ред.), чему в существенной степени будет способствовать действующий по-прежнему исправно механизм «стерилизации» свободных денежных средств населения через отрицательные процентные ставки. Прирост цен производителей по итогам года может ограничиться 10%.

Рост промышленного производства продолжится. По итогам года он может составить 3.0-3-5%. ВВП вырастет на 2.5-3-5%. Объем российского экспорта сократится примерно на 7-9%, тогда как импорт может увеличиться на 6-8%. В итоге сальдо торгового баланса уменьшится против уровня прошлого года, однако останется достаточно сильным - порядка $35-38 млрд. ($49.6 млрд. в 2001 году). Иными словами, Россия сохранит за собой прочные позиции нетто-экспортера капитала как в легальной, так и нелегальной формах, и кредитора остального мира.